В чем суть этих законодательных изменений?

С 1 марта 2025 года вступил в силу разработанный Росреестром Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ, которым определяется трехлетний срок для освоения земельных участков, а с 1 сентября 2025 года начал действовать разработанный в рамках этого закона перечень признаков неиспользования земель, утвержденный постановлением Правительства РФ № 826 от 31.05.2025. Документ содержит критерии, которые позволяют оценить, используются ли земельные участки в соответствии с целевым назначением или нет.

Главное: целью этого закона является не изъятие земельных участков и не лишение граждан права собственности, а эффективное использование земель.

Как будет работать закон об установлении 3-летнего срока для освоения земельных участков?

С 1 марта 2025 года начался отсчет трехлетнего срока для освоения земельных участков, которые были в собственности или предоставлены до этой даты. Для тех, кто оформил права позже, срок считается с момента регистрации права. С 1 сентября 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ, которое закрепило признаки неиспользования земли.

Закон касается всех земельных участков в границах населенных пунктов, а также участков, предназначенных для огородничества и садоводства. Именно для этих категорий установлены признаки неиспользования.

Пример: если участок под ИЖС куплен до 1 марта 2025 года, у собственника есть три года на освоение и семь лет на строительство дома и ввод его в эксплуатацию. Только по истечении этого общего срока нарушение будет квалифицировано как несоблюдение земельного законодательства.

Что в себя включает понятие «освоение» земельного участка?

Федеральным законом № 307-ФЗ введено определение «освоение» земельного участка из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. Это приведение территории в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным видом использования.

Признаки неиспользования содержат критерии, которые позволят инспекторам земельного контроля (надзора) оценить, осуществляется ли использование земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Согласно постановлению Правительства № 826 от 31 мая 2025 года, участок могут признать неиспользуемым, если выявлен хотя бы один из следующих признаков:

• более 50% площади участка заняты мусором, отходами производства и потребления, отходами от коммунальной деятельности;
• участок не используется по целевому назначению в течение года и более, владелец не освобождает его от мусора или растительности после окончания временных работ, например, прокладки сетей;
• на участке, где разрешено строительство, отсутствуют здания или сооружения в течение 7 лет с момента предоставления участка;
• на участке под ИЖС не построен жилой дом в течение 7 и более лет (исключение: если препятствия были признаны судом уважительными);
• имеется здание, у которого разрушены основные конструктивные элементы (крыша, стены, окна);
• на участке нет зарегистрированных объектов недвижимости, несмотря на фактическое наличие строений;
• более 50% площади заняты сорными растениями выше 1 метра, деревьями и кустарниками, не отнесенными к элементам благоустройства;
• работы по удалению сорняков и кустарников не проводились в течение года и более.

Необходимо понимать, что нарушение может быть связано не только с бездействием, но и с использованием земли вразрез с целевым назначением или с нарушением экологических норм.

Кто будет определять, используется участок или нет?

Выявление нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков, осуществляется Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля.

«В рамках контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых сотрудниками Управления Росреестра по Омской области, используются различные методы, включая визуальный осмотр, анализ спутниковых снимков и аэрофотосъемку. Важную роль играет информация, поступающая от органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц. После выявления нарушения правообладателю земельного участка выдается предписание об устранении нарушения. В дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания. После получения предписания об устранении административного правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения. Более того, в случае своего длительного отсутствия собственник может передать свой земельный участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания его в надлежащем состоянии. Также правообладатели земельных участков могут привлечь третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг, например, по уборке территории», – рассказал заместитель руководителя Управления Росреестра по Омской области Владимир Созонтов.

Как избежать изъятия участка?

Начните освоение участка. Регулярно очищайте участок от мусора, боритесь с сорной растительностью, следите за состоянием построек. Если планировали строительство, подайте уведомление о начале работ или начните оформление документов. Если участок используется с целью ведения предпринимательской деятельности, данный факт необходимо зафиксировать с помощью заключения соответствующих договоров, ведения налоговой отчетности и фотографических снимков.

«С начала действия нового законодательства, касающегося освоения неиспользуемых земель и четко установленных для этого сроков, со стороны садоводов, например, наблюдается включенность в решение накопившейся годами проблемы, которая приводит к конкретным действиям. Кто-то возвращается на землю и начинает ее возделывать, возвращая участкам презентабельный вид. Другие – регистрируют ранее возникшее право и распоряжаются своим имуществом – дарят, продают. Не исключен и третий вариант, когда после долгих лет молчания собственник по личному заявлению отказывается от своего надела в пользу государства. В любом случае заброшенные участки получают право на вторую жизнь и начинают «работать», принося пользу и людям, и государству, а это уже говорит в пользу эффективности их использования», – отметил председатель регионального отделения Союза садоводов России, член Общественного совета при Управлении Виктор Бобырь.

В связи с началом применения с 1 сентября 2025 года признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков, Росреестр разработал методическое пособие для граждан. В пособии содержится подробная информация, о каких признаках идет речь и что делать собственникам, чтобы не допустить нарушений. С ним можно ознакомиться на Росреестра.

Пресс-служба Управления Росреестра по Омской области

В Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о 90234 объектах недвижимости, включающих сведения о 37537 земельных участках и 52697 объектах капитального строительства.

В рамках ККР регионального значения в прошедшем году было заключено 5 контрактов в отношении 19 кадастровых кварталов, расположенных на территории г. Омска, г. Называевска, Омского и Одесского районов Омской области и включающих 14 681 объект недвижимости. Общая сумма контрактов составила 5457,71 тыс. руб. По итогам ККР регионального значения уточнены и внесены в ЕГРН сведения о границах 9 128 объектов недвижимости, из них в отношении 3710 земельных участков и 5398 объектов капитального строительства.

«Мы столкнулись с тем, что, получив через Госуслуги уведомление о начале проведения комплексных кадастровых работ или извещение о планируемых заседаниях согласительных комиссий, омичи пытаются выразить свое несогласие с проводимыми в отношении их объектов недвижимости работами, подозревая, что это могут быть действия мошеннического характера. Это не так. Проведение ККР направлено на установление или уточнение границ таких объектов, как земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства, за счет бюджетных средств. То есть правообладатели, чья недвижимость попадает в упомянутый в извещении кадастровый квартал, освобождаются от финансовой нагрузки за выполнение данных работ по личной инициативе. Еще один плюс – отсутствие необходимости проведения согласительных процедур со смежниками, что является обязательным при кадастровых работах, проводимых в индивидуальном порядке за счет средств правообладателей», – отметил заместитель руководителя Управления Росреестра по Омской области Владимир Созонтов.

В 2026 году на территории Омской области ККР федерального значения продолжает выполнять филиал ППК «Роскадастр» по Омской области. Будут продолжены и комплексные кадастровые работы регионального значения, на которые предусмотрено финансирование в размере 7 млн 715 тыс. руб. В выполнении ККР задействованы как специалисты, так и беспилотные летательные аппараты.

В I квартале 2026 подготовлены и поступили в Управление на проверку 377 карта-планов, из которых 47 карта-планов положительно прошли предварительную проверку (включают сведения о 1400 объектах недвижимости), остальные отправлены на доработку.

В марте 2026 года проведены первые согласительные комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков при выполнении ККР, расположенных на территории г. Калачинска, р.п. Кормиловка, р.п. Москаленки и г. Омска.

До 1 июля 2026 года, по результатам проведения ККР, в ЕГРН будут внесены сведения о 8000 объектов.

Пресс-служба Управления Росреестра по Омской области

Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО) – это систематизированная совокупность пространственных данных о всей территории Российской Федерации, которая создана в виде цифровых топографических карт (планов) и цифровых ортофотопланов (ЦОПФ) различных масштабов.

Целью создания ЕЭКО является формирование единой базы информации о земной поверхности, содержащей данные о всей территории нашей страны в виде цифровых топографических карт (планов) и ЦОПФ во всех информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, которой смогут пользоваться потребители.

Пространственные данные и актуальные картографические материалы ЕЭКО широко используются:

• в информационных и геоинформационных системах в качестве картографической основы для отображения различной тематической информации в наглядной форме;
• при проведении кадастровых и землеустроительных работ, при исправлении реестровых ошибок;
• для проведения анализа и принятия решения по развитию территорий, в том числе территориального планирования и градостроительного зонирования;
• в целях повышения эффективности и развития бизнеса;
• для использования в личных целях граждан.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» к 2030 году запланировано функционирование ЕЭКО на всю территории России.

Обеспеченность территории Омской области ЕЭКО увеличилась с 2023 года на 93 % – с 47,75% до 92,4%.

«Сведения ЕЭКО подлежат обновлению не реже одного раза в 10 лет, предоставляются только в электронном виде и не содержат сведений, составляющих государственную тайну. Предоставление сведений ЕЭКО органам государственной власти, органам местного самоуправления, государственным образовательным организациям осуществляется на безвозмездной основе. Все остальным категориям пользователей сведения ЕЭКО предоставляется за плату, размер которой зависит от объема запрашиваемой информации. Оператором ГИС ЕЭКО является публичная правовая компания «Роскадастр»», –  отметил заместитель руководителя Управления Росреестра по Омской области Владимир Созонтов.

Заказать и получить сведения ЕЭКО можно посредством федерального портала пространственных данных, воспользовавшись личным кабинетом.

Пресс-служба Управления Росреестра по Омской области

«По итогам прошедшего года, комплексные кадастровые работы выполнены в полном объеме. По результатам работ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о более чем 5 000 объектов недвижимости, исправлены реестровые ошибки в отношении порядка 3 000 объектов недвижимости. В 2025 году запланированные объемы выполнения комплексных кадастровых работ на территории Омской области значительно увеличены. Они будут осуществляться с привлечением средств федерального и местных бюджетов, где заказчиками выступают Росреестр и органы местного самоуправления. Планируется проведение ККР в границах 142 кадастровых кварталов, расположенных в городах Омске, Калачинске и Называевске, а также в Омском муниципальном районе», – отметил заместитель руководителя Управления Росреестра по Омской области Владимир Созонтов.

Граждане и организации информируются о начале проведения комплексных кадастровых работ путем размещения извещений на официальных сайтах и информационных щитах органов местного самоуправления муниципального округа, на территории которого планируется выполнение таких работ, а также на официальном сайте Росреестра, в региональном подразделе «Открытая служба/Статистика и аналитика/Омская область/ Комплексные кадастровые работы».

Также информация о комплексных кадастровых работах в обязательном порядке отображается на портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных», где в разделе «Публичная кадастровая карта» можно узнать информацию о контракте, заказчике и исполнителе работ.

Проведение комплексных кадастровых работ, которые реализуются сейчас в рамках госпрограммы «Национальная система пространственных данных» и своей целью ставят достижение к 2030 году наполняемости ЕГРН в объеме не менее 95%, позволит уточнить границы земельных участков, актуализировать и упорядочить сведения ЕГРН, сократить количество реестровых ошибок.

Пресс-служба Управления Росреестра по Омской области